作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡稱“民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”）自今年5月20日起施行。這部法律共9章78條，圍繞公平競爭、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等方面建立完善相關(guān)制度機(jī)制。

5月8日，國新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，司法部、全國人大常委會(huì)法工委、國家發(fā)展改革委、金融監(jiān)管總局、全國工商聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有關(guān)情況。會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在平等使用生產(chǎn)要素方面，規(guī)定國家保障民營經(jīng)濟(jì)組織依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地等要素和公共服務(wù)資源，做到“一視同仁”。

保障對(duì)民企“非禁即入”

發(fā)布會(huì)上，司法部副部長王振江介紹，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法創(chuàng)下了很多個(gè)“第一次”，如第一次將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入法律，第一次明確民營經(jīng)濟(jì)的法律地位，第一次在法律中規(guī)定“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅(jiān)持的重大方針政策”。

在首都統(tǒng)戰(zhàn)智庫聯(lián)合會(huì)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專委會(huì)主任、北京約瑟投資有限公司董事長陳九霖看來，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法從法律層面明確了民營經(jīng)濟(jì)的身份和法律地位，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的法律預(yù)期和制度保障，充分彰顯了中央促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的堅(jiān)定決心，進(jìn)一步向社會(huì)表明國家意志，增強(qiáng)民營企業(yè)的信心。

“民營企業(yè)家關(guān)心的問題主要在三個(gè)方面：一是市場準(zhǔn)入方面存在隱性壁壘，無法公平參與市場競爭；二是有融資難題，融資貴、融資耗時(shí)長等長期制約企業(yè)發(fā)展；三是面臨政策不穩(wěn)定、執(zhí)法不規(guī)范等情況，正當(dāng)合法權(quán)益易受侵害。”陳九霖對(duì)北京商報(bào)記者表示。

即將落地的民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法積極回應(yīng)民營企業(yè)關(guān)切，并作出針對(duì)性制度安排。據(jù)會(huì)上國家發(fā)展改革委副主任鄭備介紹，例如，公平參與市場競爭方面，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定國家實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)公平競爭審查制度，保障“非禁即入”；平等使用生產(chǎn)要素方面，規(guī)定國家保障民營經(jīng)濟(jì)組織依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地等要素和公共服務(wù)資源，做到“一視同仁”；同等受到法律保護(hù)方面，規(guī)定民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，以及經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)，強(qiáng)調(diào)“不得侵犯”。

鄭備進(jìn)一步指出，落實(shí)法律要求，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門重點(diǎn)從破壁壘、拓空間、優(yōu)服務(wù)三個(gè)方面強(qiáng)化舉措。破除準(zhǔn)入壁壘方面，近期將聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)布新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單進(jìn)一步縮短；開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)，集中整治半年后轉(zhuǎn)為常態(tài)化推進(jìn)；積極推動(dòng)民營企業(yè)公平參與招標(biāo)投標(biāo)，今年1—4月，民營企業(yè)中標(biāo)率同比提高5個(gè)百分點(diǎn)，1億元以下的項(xiàng)目，民營企業(yè)中標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量占比超過80%。拓展發(fā)展空間方面，支持民營企業(yè)積極參與“兩重”建設(shè)和“兩新”工作，正在加快完善民營企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，今年還將在交通運(yùn)輸、能源、水利、新型基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，推出總投資規(guī)模約3萬億元的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

提供有針對(duì)性金融服務(wù)

金融監(jiān)督管理總局副局長叢林表示，對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的民營企業(yè)，將把發(fā)力點(diǎn)放在“一業(yè)一策”上，立足行業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，提供有針對(duì)性、專業(yè)性的金融服務(wù)。下一步，將不斷優(yōu)化信貸供給政策，引導(dǎo)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)體系，協(xié)同創(chuàng)建信息對(duì)接共享機(jī)制，強(qiáng)化融資擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)功能，將抓好民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的貫徹落實(shí)，從監(jiān)管引導(dǎo)、政策激勵(lì)、機(jī)制推動(dòng)、制度保障等各個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，對(duì)不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同發(fā)展階段的民營企業(yè)精準(zhǔn)施策。

數(shù)據(jù)顯示，民營企業(yè)貸款投放穩(wěn)步增長，近五年的年平均增速比各項(xiàng)貸款平均增速高出1.1個(gè)百分點(diǎn)。截至2025年一季度末，民營企業(yè)貸款余額76.07萬億元，同比增長7.41%，普惠型小微企業(yè)貸款余額35.3萬億元，同比增長12.5%。出臺(tái)的無還本續(xù)貸政策，為企業(yè)降低資金周轉(zhuǎn)成本。截至一季度末，續(xù)貸余額達(dá)到7.4萬億元，同比增長35.7%。

據(jù)悉，各地區(qū)、各部門以民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法出臺(tái)為契機(jī)，將推動(dòng)各項(xiàng)配套規(guī)定盡早出臺(tái)實(shí)施，協(xié)調(diào)各種支持保障措施落實(shí)落細(xì)。對(duì)此，陳九霖認(rèn)為，比較關(guān)鍵的配套措施包括：細(xì)化市場準(zhǔn)入操作規(guī)則，例如，應(yīng)明確負(fù)面清單以外領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入的具體程序、條件和監(jiān)管要求，進(jìn)一步消除隱性壁壘，增強(qiáng)市場準(zhǔn)入的透明度和可操作性；完善融資支持具體辦法，例如，制定金融機(jī)構(gòu)開發(fā)民營經(jīng)濟(jì)金融產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)范與指引，建立健全民營經(jīng)濟(jì)組織融資風(fēng)險(xiǎn)市場化分擔(dān)機(jī)制的實(shí)施細(xì)則等。