法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張維

自十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議4月30日表決通過(guò)后，《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》所引發(fā)的關(guān)注熱潮持續(xù)不斷。

5月8日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有關(guān)情況。

司法部副部長(zhǎng)王振江在出席新聞發(fā)布會(huì)時(shí)介紹，作為第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的制定出臺(tái)是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)決定和習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上重要講話精神的重大舉措，是貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的生動(dòng)實(shí)踐，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的標(biāo)志性事件，在我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中具有里程碑意義。

開門立法凝聚共識(shí)

回應(yīng)關(guān)切提振信心

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

據(jù)王振江介紹，改革開放以來(lái)，在黨的路線方針政策指引下，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。尤其是黨的十八大以來(lái)，黨中央采取了一系列促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位、作用持續(xù)提升。

同時(shí)，受外部環(huán)境、政策落實(shí)不到位等內(nèi)外多重因素交織影響，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等使用生產(chǎn)要素、獲取投融資支持和服務(wù)保障以及合法權(quán)益保護(hù)等方面，也面臨一些困難和挑戰(zhàn)，亟須將黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針政策和實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法確定為法律制度，鞏固改革成果。

同時(shí)，針對(duì)實(shí)踐中遇到的突出問(wèn)題，亟須盡快完善相應(yīng)的制度措施。用王振江的話來(lái)講，“回應(yīng)各方關(guān)切，提振發(fā)展信心，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)生動(dòng)力，營(yíng)造有利于包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的法治環(huán)境和社會(huì)氛圍，堅(jiān)定不移辦好自己的事，不斷鞏固中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、長(zhǎng)期向好態(tài)勢(shì)，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境急劇變化的不確定性”。

王振江補(bǔ)充說(shuō)，制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是黨中央作出的一項(xiàng)重大決策部署，黨的二十屆三中全會(huì)明確提出要制定這部法律。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求出臺(tái)這部法律。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法涉及的內(nèi)容廣泛，政治性、政策性和專業(yè)性都很強(qiáng)，備受各方關(guān)注。面對(duì)這樣一部比較復(fù)雜的立法，司法部、國(guó)家發(fā)展改革委商請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法工委牽頭組建的由17家中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)單位組成的起草工作專班，在研究起草過(guò)程中，著重把握了以下幾點(diǎn)：

一是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針政策。二是堅(jiān)持開門立法、集思廣益、凝聚共識(shí)。例如，工作專班一成立，就召開了座談會(huì)專門聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)代表的意見(jiàn)建議。在國(guó)務(wù)院起草審查和全國(guó)人大常委會(huì)審議兩個(gè)階段，兩次向社會(huì)公開草案，征求意見(jiàn)，對(duì)各方提出的意見(jiàn)建議，逐條認(rèn)真分析吸納。三是立足基礎(chǔ)性法律的定位，統(tǒng)籌兼顧，既明確基本制度框架，又為將來(lái)實(shí)踐發(fā)展適當(dāng)留有空間。

持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

盡早出臺(tái)配套規(guī)定

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法共9章78條，圍繞公平競(jìng)爭(zhēng)、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等方面建立完善相關(guān)制度機(jī)制，將黨中央對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等對(duì)待、平等保護(hù)的要求落下來(lái)，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

值得注意的是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法創(chuàng)下了很多個(gè)“第一次”。如第一次將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入法律，第一次明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位，第一次在法律中規(guī)定“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策”。

“這充分彰顯了黨中央促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的堅(jiān)定決心，進(jìn)一步向社會(huì)表明了發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是黨和國(guó)家一以貫之并將長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針政策。這必將進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)造活力，提振廣大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者的發(fā)展信心，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)熱情和拼搏精神，厚植家國(guó)情懷，堅(jiān)定做中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、中國(guó)式現(xiàn)代化的促進(jìn)者。”王振江說(shuō)。

徒法不足以自行。王振江提出，希望各地區(qū)、各部門以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法出臺(tái)為契機(jī)，扎實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，完整、準(zhǔn)確、全面做好這部法律的宣傳解讀工作，落實(shí)好法律相關(guān)要求，推動(dòng)各項(xiàng)配套規(guī)定盡早出臺(tái)實(shí)施，協(xié)調(diào)各種支持保障措施落實(shí)落細(xì)，不斷完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)依法保護(hù)好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，積極營(yíng)造支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。

及時(shí)受理投訴舉報(bào)

建立完善長(zhǎng)效機(jī)制

在貫徹實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法方面，司法部已有部署。

其中就包含將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定的“司法行政部門建立涉企行政執(zhí)法訴求溝通機(jī)制，組織開展行政執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，及時(shí)糾正不當(dāng)行政執(zhí)法行為”，落實(shí)到具體行動(dòng)中。

王振江表示，在制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的過(guò)程中，針對(duì)反映強(qiáng)烈的一些地方和部門亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封以及違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等種種執(zhí)法亂象，作了上述規(guī)定。下一步，司法部將落實(shí)好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有關(guān)要求，持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為，著重抓好以下幾方面工作：

落實(shí)法律要求，加快法律配套制度機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制，及時(shí)受理并依法處理涉企行政執(zhí)法投訴舉報(bào)。司法行政機(jī)關(guān)建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)聽(tīng)取各類經(jīng)營(yíng)主體對(duì)涉企行政執(zhí)法的意見(jiàn)建議。推行行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、專家學(xué)者、律師、新聞工作者等參與監(jiān)督。堅(jiān)決遏制趨利性執(zhí)法，切實(shí)依法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。

牽頭扎實(shí)開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。司法部將以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法出臺(tái)實(shí)施為契機(jī)，督促各地區(qū)各部門加大對(duì)行政執(zhí)法違法行為查處力度，加強(qiáng)問(wèn)題查糾整改，堅(jiān)決糾治到位。同時(shí)，選擇重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行抽查，對(duì)整治效果進(jìn)行階段性評(píng)估和分析研判，對(duì)企業(yè)、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，必要時(shí)提級(jí)辦理，對(duì)整改不力的進(jìn)行督辦；對(duì)工作中形成的好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)推廣交流；對(duì)糾治工作不力的，視情況進(jìn)行約談、通報(bào)、曝光。

加快研究制定行政執(zhí)法監(jiān)督條例，建立完善涉企行政執(zhí)法監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。司法部將以貫徹落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的要求為切入點(diǎn)，著力建立完善涉企行政執(zhí)法監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。抓緊研究起草行政執(zhí)法監(jiān)督條例。針對(duì)行政執(zhí)法中的共性問(wèn)題，進(jìn)一步健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制、監(jiān)督程序和責(zé)任體系，為加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范行政執(zhí)法行為、依法保護(hù)包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，提供堅(jiān)實(shí)法治保障和制度支撐。