□ 法治日報全媒體記者 張昊

黑土地是保障糧食安全的“飯碗田”，被譽為“耕地中的大熊貓”。在5月6日最高人民法院舉行的新聞發(fā)布會上，最高法、最高人民檢察院發(fā)布了關于辦理破壞黑土地資源刑事案件適用法律若干問題的解釋（以下簡稱《解釋》）及典型案例。

《法治日報》記者從發(fā)布會上了解到，《解釋》對實踐中非法開采屬于礦產(chǎn)資源的黑土的行為，明確可以非法采礦罪定罪處罰；并對嚴重污染黑土地行為，掩飾、隱瞞犯罪行為等的處理作出明確規(guī)定，切實加強黑土地資源保護，依法從嚴懲處盜挖、濫挖黑土等導致黑土地資源和生態(tài)環(huán)境遭受破壞的行為。

降低入罪和升檔量刑的標準

最高法環(huán)境資源審判庭庭長吳兆祥說，《解釋》充分體現(xiàn)了嚴厲打擊破壞黑土地資源犯罪、加強黑土地保護的決心和鮮明司法導向。

吳兆祥舉例說，《解釋》在以往司法解釋關于非法占用農(nóng)用地罪和污染環(huán)境罪的定罪量刑標準基礎上，適當降低了入罪和升檔量刑的標準。

針對實踐中對“掏洞深挖”式和“螞蟻搬家”式盜挖、濫挖黑土行為如何定罪量刑問題，《解釋》參照黑土地保護法以黑土的體積（立方米數(shù)）作為行政處罰標準的做法，明確可以將采挖黑土的體積（立方米）數(shù)量作為非法占用農(nóng)用地罪的一種入罪標準，切實嚴密刑事法網(wǎng)。

《解釋》規(guī)定了破壞黑土地構成非法占用農(nóng)用地罪的認定及入罪標準。對刑法第三百四十二條規(guī)定的“非法占用耕地，改變被占用耕地用途，造成耕地毀壞”采用整體認定模式，針對永久基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田以外的黑土地分別規(guī)定了不同的入罪門檻。對于永久基本農(nóng)田，非法占用并毀壞達到“三畝”或者非法采挖黑土達到“五百立方米”的，可以入罪；對于永久基本農(nóng)田以外的黑土地，非法占用并毀壞達到“六畝”或者非法采挖黑土達到“一千立方米”的，可以入罪，以加大對糧食安全的保護力度。

最高法環(huán)境資源審判庭副庭長李相波說，《解釋》第一條在以往關于非法占用農(nóng)用地罪“五畝”“十畝”入刑標準基礎上，第三條在以往污染環(huán)境罪“十畝”“二十畝”和“五十畝”升檔量刑標準基礎上，均按一般標準的60%設定了針對黑土地的入罪及升檔量刑標準，體現(xiàn)了對破壞黑土地資源犯罪從嚴懲處的鮮明司法態(tài)度。

李相波說，目前，個別地區(qū)破壞黑土地資源犯罪已形成了有一定規(guī)模的利益鏈條，上游犯罪分子實施盜采等犯罪行為，下游犯罪分子實施后續(xù)的窩藏、轉(zhuǎn)移、收購、代為銷售等犯罪行為。李相波說，《解釋》在嚴厲打擊上游犯罪行為的同時，對下游行為規(guī)定要以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪進行打擊。上下游犯罪分子事前通謀的，以共同犯罪論處，進一步實現(xiàn)對破壞黑土地資源犯罪的全鏈條打擊。

最高法還發(fā)布了3件人民法院依法審理破壞黑土地資源犯罪典型案例，從嚴懲盜挖、濫挖黑土違法犯罪行為，嚴懲以合法形式掩蓋盜挖泥炭土的行為，嚴懲污染黑土地的行為3個方面展示了人民法院以司法之力守護“黑土”糧倉。

探索綜合履職助力生態(tài)修復

自2022年黑土地保護法實施以來，檢察機關全面落實黑土地保護法，努力為黑土地等農(nóng)用地保護工作保駕護航。

最高檢普通犯罪檢察廳副廳長羅慶東說，2022年以來，黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古四省區(qū)檢察機關依法批準逮捕非法占用農(nóng)用地罪319件360人，起訴2459件2925人。其中一些案件就是非法占用黑土地的案件。此外，一些涉及黑土地案件以非法采礦罪、盜竊罪等處理。

羅慶東介紹了檢察機關辦理涉黑土地等農(nóng)用地案件的主要做法。檢察機關切實履行審查逮捕、審查起訴等法定職能，按照最嚴格的耕地保護制度要求，高質(zhì)效辦好涉黑土地等農(nóng)用地相關犯罪案件；注重打好“四大檢察”“組合拳”，積極探索通過綜合履職等方式助力生態(tài)修復，破解公益損害“輕刑化”與損害修復“高成本”之間的矛盾；此外，還結合辦案中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時向有關部門和單位制發(fā)檢察建議，促進堵塞漏洞、建章立制。

《解釋》發(fā)布后，檢察機關將如何開展后續(xù)工作？羅慶東說，檢察機關將依法嚴懲涉黑土地相關犯罪，同時，做到精準打擊。進一步健全完善黑土地資源等領域行刑銜接機制建設，充分運用提前介入、會商研判、協(xié)調(diào)聯(lián)動等工作機制，有效形成打擊預防破壞黑土地資源違法犯罪的合力。

集群打擊摧毀犯罪利益鏈條

記者從發(fā)布會上了解到，近年來，公安機關以“長牙齒”的硬措施全力守護好“耕地中的大熊貓”。

“2023年以來，公安機關破獲涉黑土犯罪案件150余起?！惫膊凯h(huán)境資源和食品藥品犯罪偵查局副局長許成磊介紹說，公安機關組織區(qū)域會戰(zhàn)，強化集中攻堅，連續(xù)組織開展“昆侖”專項行動、守護耕地安全“金風”行動，將打擊黑土犯罪作為重中之重，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起。針對涉黑土地犯罪發(fā)案地域集中、時段集中的特點，依托“專業(yè)+機制+大數(shù)據(jù)”新型警務運行模式，指導東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)公安機關建立警務協(xié)作機制，在冬春之際組織開展打擊破壞黑土資源犯罪區(qū)域會戰(zhàn)，緊盯“采、運、銷”關鍵環(huán)節(jié)，深入實施精準打擊、深度打擊、規(guī)模打擊、聯(lián)動打擊。

公安機關還實施主動警務、預防警務，推動綜合治理。許成磊說，公安機關會同自然資源部出臺關于加強協(xié)作配合強化自然資源領域行刑銜接工作的意見，細化案件移送、信息共享、檢驗鑒定等舉措，著力從機制上解決線索發(fā)現(xiàn)難、檢驗認定難、涉案物品處置難等突出問題。公安機關將案偵工作發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管漏洞和風險隱患及時通報行政主管部門，推動優(yōu)化對建設項目剝離黑土等監(jiān)管機制，切實解決以清淤之名行盜采之實等問題。

許成磊說，《解釋》發(fā)布后，公安機關將進一步加大對黑土地資源的保護力度，縱深推進打擊破壞黑土資源犯罪區(qū)域會戰(zhàn)，更加注重打早打小；對跨區(qū)域、網(wǎng)絡化重大犯罪案件，創(chuàng)新集群打擊模式，堅決摧毀犯罪利益鏈條，更加注重打深打透。此外，公安機關還將把打擊破壞黑土資源犯罪納入生態(tài)警務機制建設的重點任務，建立“空天地”一體化監(jiān)測預警體系和數(shù)據(jù)研判平臺，不斷提升偵查打擊的專業(yè)化、法治化、智能化水平。

《解釋》于5月6日起施行。

本報北京5月6日訊