□ 法治日報全媒體記者 趙紅旗

□ 法治日報全媒體通訊員 李蕊 張榮英

“現(xiàn)在好了，對危險化學品倉庫管理越來越規(guī)范了，我們再也不用為安全問題提心吊膽了！”3月30日，河南省新鄉(xiāng)市人民檢察院公益訴訟部門在某物流園區(qū)走訪時，不少倉儲負責人說。

這是新鄉(xiāng)市檢察院以辦案“小切口”推動安全生產(chǎn)“大治理”取得的成效。

監(jiān)督模型比對發(fā)現(xiàn)問題

據(jù)介紹，2024年5月，新鄉(xiāng)檢察機關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)在未取得危險化學品經(jīng)營許可證的情況下，購買和銷售危險化學品，且未依規(guī)進行存放和運輸，危險性極大。

“面對這一問題，我們在全市開展了危險化學品領域?qū)ｍ棻O(jiān)督活動?！毙锣l(xiāng)市檢察院公益訴訟檢察部主任郭樺介紹說，通過運用數(shù)字賦能創(chuàng)新研發(fā)“違法經(jīng)營危險化學品類案監(jiān)督模型”，將調(diào)取的全市286家化工企業(yè)經(jīng)營化工危險化學品稅票、危險化學品經(jīng)營許可以及企業(yè)工商注冊等兩萬余條信息數(shù)據(jù)導入監(jiān)督模型進行碰撞比對，發(fā)現(xiàn)近20%的企業(yè)無許可或者超范圍經(jīng)營危險化學品。

“碰撞比對后的數(shù)字觸目驚心，一些企業(yè)存在未經(jīng)許可長期違規(guī)經(jīng)營二甲苯、氫氧化鈉等危險化學品，違反了危險化學品安全管理的禁止性規(guī)定，行政主管部門未能及時發(fā)現(xiàn)和查處，致使安全風險隱患持續(xù)存在，嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全?！毙锣l(xiāng)市檢察院副檢察長馬南樺說。

靶向發(fā)力制發(fā)檢察建議

“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，監(jiān)管單位對危險化學品的違規(guī)經(jīng)營問題履職不到位，安全生產(chǎn)教育培訓還需要進一步加強?！毙锣l(xiāng)市檢察院組織工作專班從危險化學品的安全監(jiān)督管理角度，與市應急管理局逐案梳理分析，共同尋找問題癥結(jié)，并就如何規(guī)范危險化學品監(jiān)管措施、建立健全危險化學品安全監(jiān)管機制進行交流探討。

2024年7月，新鄉(xiāng)市檢察院依法向市應急管理局公開送達檢察建議，建議其提升行政執(zhí)法監(jiān)管水平，進一步加大對違規(guī)經(jīng)營企業(yè)的查處整治力度；依法全面履行監(jiān)管職責，進一步推動危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的協(xié)同化、嚴密化和現(xiàn)代化；加強企業(yè)安全生產(chǎn)警示教育。

收到檢察建議后，新鄉(xiāng)市應急管理局在全市開展安全培訓，提高線上、線下執(zhí)法能力，在全市范圍內(nèi)開展危險化學品經(jīng)營安全專項整治，深入企業(yè)開展普法宣傳，指導企業(yè)開展多樣化教育培訓，督促企業(yè)開展事故警示教育，采取有效措施加強安全管理。

在檢察機關(guān)推動下，新鄉(xiāng)市應急管理局與市發(fā)改委等15個部門建立跨部門綜合監(jiān)管聯(lián)合監(jiān)管機制，出臺《新鄉(xiāng)市危險化學品重大危險源跨部門綜合監(jiān)管工作方案》，明確工作任務和責任分工。

攜手共進匯聚治理合力

“收到市應急管理局的整改回復函后，我們緊盯檢察建議跟蹤落實，采取多項措施，促進整改到位。”郭樺說。

新鄉(xiāng)市檢察院一方面在全市部署開展危險化學品安全生產(chǎn)領域檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動，組織全市檢察機關(guān)運用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型輔助辦案，截至目前，共立案13件，制發(fā)公益訴訟檢察建議11份，督促相關(guān)行政機關(guān)全面履職，推動全市危險化學品安全生產(chǎn)隱患得到有效解決，達到“辦理一案、監(jiān)督一批、治理一片”的社會治理效能。另一方面利用數(shù)據(jù)模型幫助市應急管理局進行數(shù)據(jù)分析比對，精準發(fā)現(xiàn)問題，市應急管理局檢查化工企業(yè)454家，通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)問題隱患228項，行政處罰立案30件，違規(guī)經(jīng)營?；沸袨榈玫接行Ф糁?。

為加強完善執(zhí)法司法協(xié)作，新鄉(xiāng)市檢察院與新鄉(xiāng)市應急管理局會簽《關(guān)于建立安全生產(chǎn)領域行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制的意見》，通過建立會商研判、信息共享、線索移送、協(xié)作調(diào)查、日常聯(lián)絡五項機制，全力防范和化解安全生產(chǎn)風險，形成保障合力，構(gòu)建“行政+檢察”法治護航新模式。

如今，新鄉(xiāng)危險化學品監(jiān)管工作成功突破信息壁壘，形成從“獨角戲”到“大合唱”的監(jiān)管大格局，危險化學品違規(guī)經(jīng)營案存在的安全隱患得到有效解決。新鄉(xiāng)市檢察院黨組書記、檢察長聶濤說：“全市檢察機關(guān)將不斷創(chuàng)新方式方法，從大處著眼、從小處著手，立足職能、精準監(jiān)督，以高質(zhì)效檢察履職助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。”