原標題：廣東出臺歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例

守護歷史印記 讓老街區(qū)煥發(fā)新活力

法治日報記者 鄧君

近日，廣東省十四屆人大常委會第十六次會議表決通過《廣東省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》將于5月1日起施行。

這部承載著厚重文化使命的地方性法規(guī)，為廣東豐富的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村筑牢保護屏障，開啟了歷史文化保護傳承與城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展的嶄新篇章。

健全責(zé)任體系

廣東，這片嶺南熱土，歷史文化遺產(chǎn)星羅棋布。截至2024年12月，廣東省有國家歷史文化名城8個，中國歷史文化名鎮(zhèn)15個、名村25個、街區(qū)1片；省級歷史文化名城15個，歷史文化名鎮(zhèn)19個、名村57個、街區(qū)113片；歷史建筑4542處，數(shù)量位居全國前列。

從廣州永慶坊的騎樓街巷，到潮州牌坊街的古樸牌坊，再到汕頭小公園的獨特騎樓建筑群，這些歷史文化遺產(chǎn)是嶺南文化的生動注腳，也是廣東發(fā)展的根脈所在。

然而，在城市化快速推進的進程中，歷史文化遺產(chǎn)保護面臨諸多挑戰(zhàn)。政府職責(zé)分工不夠清晰，導(dǎo)致保護工作協(xié)同性不足；歷史文化遺產(chǎn)保護力度不夠，部分珍貴建筑在歲月侵蝕和不當(dāng)開發(fā)中岌岌可危；基層保護意識不強，對歷史文化價值認識不夠深刻；文化傳承和活化利用手段單一，難以讓歷史文化資源融入現(xiàn)代生活。

為破解這些難題，廣東省人大常委會深入調(diào)研、廣泛征求意見，歷經(jīng)多次論證和修改，最終出臺《條例》。這不僅是對國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》的細化落實，更是結(jié)合廣東實際，將多年來歷史文化保護的實踐經(jīng)驗上升為法規(guī)制度，為提升保護管理法治化水平提供了堅實保障。

創(chuàng)新保護機制

《條例》圍繞歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護，構(gòu)建一套嚴密的制度體系，涵蓋從發(fā)現(xiàn)、保護到監(jiān)管的全流程。

在資源挖掘與預(yù)保護方面，《條例》要求縣級人民政府組織開展歷史文化資源普查、核查和調(diào)查評估。一旦發(fā)現(xiàn)具有保護價值的潛在對象，縣級保護主管部門及時報送，將其確定為預(yù)先保護對象，并書面通知相關(guān)權(quán)利人，告知保護措施。預(yù)先保護期為一年，其間參照相應(yīng)保護對象管理要求，確保潛在歷史文化資源在正式認定前得到妥善保護。

明確保護責(zé)任人是落實保護工作的關(guān)鍵?！稐l例》根據(jù)不同保護對象，確定了相應(yīng)的保護責(zé)任人。歷史文化名城的保護責(zé)任人為城市、縣人民政府；歷史文化名鎮(zhèn)、名村的保護責(zé)任人為所在地鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處；歷史文化街區(qū)、歷史地段的保護責(zé)任人為所在地縣級人民政府；國有歷史建筑的管理單位為保護責(zé)任人，非國有歷史建筑則根據(jù)所有權(quán)、管理使用情況確定責(zé)任人。

保護責(zé)任人負責(zé)落實保護規(guī)劃和措施，城市、縣保護主管部門及時告知歷史建筑保護責(zé)任人具體責(zé)任，若發(fā)現(xiàn)隱患或破壞行為需及時報告。

歷史文化資源調(diào)查評估貫穿城市更新改造全過程?？h級人民政府開展城市更新改造前，必須組織開展歷史文化資源調(diào)查評估，未完成評估的，不得征收、拆除區(qū)域內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物或者改變歷史環(huán)境要素，從源頭上防止歷史文化資源在城市建設(shè)中被破壞。

保護評估和巡查檢查制度為歷史文化遺產(chǎn)保護裝上“安全鎖”。城市、縣人民政府定期評估歷史文化名城保護狀況，地級以上市、縣級保護主管部門定期評估歷史文化名鎮(zhèn)、名村以及歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史建筑保護狀況，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同文物主管部門綜合評估全省保護狀況，并指導(dǎo)整改問題。同時，建立巡查管理工作機制，地級以上市、縣級保護主管部門會同文物主管部門依法開展執(zhí)法檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處加強日常巡查，納入社區(qū)網(wǎng)格化管理，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患。

助力城鄉(xiāng)更新

保護是為了更好地傳承與發(fā)展。《條例》在嚴格保護的基礎(chǔ)上，積極探索歷史文化資源的活化利用路徑，讓歷史文化與現(xiàn)代生活緊密相連。

在保護利用規(guī)劃引領(lǐng)下，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同文物主管部門編制城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系規(guī)劃，地級以上市、縣級人民政府據(jù)此制定歷史文化資源保護與利用實施方案，明確工作目標和重點任務(wù)，為歷史文化資源的有序開發(fā)利用提供藍圖。

分類推進保護利用工作，讓不同類型的歷史文化資源各展其長。對于歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，政府完善供水、供電、通訊、消防等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，依托歷史文化資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動文化旅游、傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)技藝加工制作等經(jīng)營活動，促進文化與經(jīng)濟融合發(fā)展。歷史文化街區(qū)和歷史地段采用微改造方式，改善整體風(fēng)貌，增加公共開放空間，補足配套設(shè)施，培育文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，讓老街區(qū)煥發(fā)新活力。

歷史建筑在保護責(zé)任人的維護修繕下，既保留原有外觀風(fēng)貌和典型構(gòu)件，又通過添加、更新設(shè)備設(shè)施適應(yīng)現(xiàn)代生活。國有歷史建筑可出租合理利用，收益用于保護修繕和公共服務(wù)；鼓勵延續(xù)歷史建筑原有使用功能，支持開設(shè)博物館、方志館、傳統(tǒng)工藝作坊，開展文化旅游、研學(xué)考察等活動，讓歷史建筑成為文化傳承和交流的重要載體。

此外，《條例》還注重歷史文化保護的技術(shù)支撐和文化挖掘。建立歷史文化保護傳承專家?guī)旌蜌v史建筑修繕設(shè)計、施工企業(yè)名錄，為保護利用提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)；開展技術(shù)人員和基層管理人員專業(yè)培訓(xùn)，建立歷史文化建筑修繕技藝傳承人和工匠培訓(xùn)、評價機制，培養(yǎng)專業(yè)人才；加強歷史文化資源的搜集、整理、研究和保護，推動名鎮(zhèn)志、名村志編修，挖掘闡釋文化價值和精神內(nèi)涵，提升保護利用數(shù)字化信息化水平，讓歷史文化資源在新時代綻放更加璀璨的光彩。